小新說
2023年6月，中辦國辦聯合印發《國有企業改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，強調提高國有企業核心競爭力和增強核心功能，積極服務國家重大戰略，切實發揮國有企業在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用。這對國資監管效能提出了更高的要求，既要著眼個性，提高差異化、個性化、精準化監管水平，又要注重全局，增強系統性、整體性、協同性監管效果。
2023年9月1日出版的《國資報告》推出特別策劃《國資集中監管新動能》，邀請國資委相關廳局專家學者和國有企業發表真知灼見，小新選取部分文章與您分享。今天為您帶來第二篇，專家觀點《現代新型國有企業建設成效顯著任務艱巨》。
國資集中監管新優勢
現代新型國有企業建設成效顯著任務艱巨?
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業改革與發展工作，我國國有企業發展迎來了重要的歷史機遇，一系列重要文件陸續出臺，形成了引領國資國企改革的“1+N”系統性政策體系。2020年—2022年，國企改革三年行動順利開展，依照可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的要求，通過中央和地方自上而下的改革部署，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度、建立以管資本為主的國資監管體制、推動國有經濟布局優化和結構調整、提高國有企業活力和效率等方面取得明顯成效。在這一輪三年行動中，現代新型國有企業建設取得重要成績，越來越多現代新型國有企業不斷涌現，為國有經濟和國有企業的持續健康發展奠定堅實基礎。
現代新型國有企業建設取得重要成績
中國特色現代企業制度日趨成熟，現代新型國有企業的公司治理機制逐步完善。依照《關于中央企業黨的領導融入公司治理的若干意見（試行）》，中央企業集團全面完成黨建入章，全部實現黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，全部中央企業集團公司和1.26萬戶重要子企業制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，在制度上、組織上、程序上確保了黨委（黨組）的領導地位。與此同時，3.8萬戶各級國有企業實現董事會應建盡建，權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制加快形成。
現代新型國有企業的核心競爭力提升初見成效。核心競爭力是企業在市場經濟的激烈競爭中，能夠持續贏得生存和發展空間的能力，包括技術、資源、人才、企業文化等方面。通過國企改革三年行動，國有企業建立了靈活高效的市場化經營機制，以“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”為主要內容的三項制度改革多層級深度推進，開展任期制和契約化管理的中央企業和地方各級子企業的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到99%以上。科技自主創新能力顯著增強，創新體制得到重塑和加強，創新激勵機制不斷完善，2022年中央企業研發投入首次突破1萬億元。
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現代新型國有企業的核心功能作用逐步明晰。核心功能對于不同企業有不同定義，對于國有企業來說，核心功能體現在增強國有經濟主導作用和戰略支撐作用上，簡而言之就是要服務于國之大者。不同國有企業服務于國之大者的具體方面有所區別，這就要求國有企業聚焦主責主業，在國企改革三年行動期間，國有企業過剩產能和低效無效資產加快退出，全國國資系統監管企業2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區“三供一業”基本完成分離移交。重要行業關鍵領域和戰略性新興產業布局調整力度進一步加大，中央企業涉及國家安全和國計民生領域營業收入占總體比重已超過70%。在關鍵核心技術方面，中央企業充分發揮自身優勢，有效緩解集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機等領域的“卡脖子”問題，在載人航天、探月工程、深海探測、北斗導航等領域涌現出一大批具有世界先進水平的標志性重大創新成果。
在國企改革三年行動取得的突出成績基礎上，新一輪國企改革深化提升行動乘勢而上，明確指出要以服務國家戰略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，堅定不移做強做優做大國有企業，進一步推動現代新型國有企業建設邁向新階段。
以助力中國式現代化建設的使命擔當推進國有企業高質量發展
黨的二十大明確了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興、全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖。國有企業是中國特色社會主義經濟的頂梁柱，必然要承擔起這一宏大歷史使命。從世界一流企業成長的一般規律和我國國有企業發展的歷史脈絡這兩個維度來分析，有助于我們深入理解現代新型國有企業承擔這一使命的重要意義。
世界一流企業的成長過程伴隨著企業價值導向的動態演進，企業使命也隨之發生變化。處于創業階段的企業，首要目的是求得生存和發展，企業專注利潤、產值等經濟效益，為股東創造經濟價值是企業的核心價值理念。當企業進入快速成長期，企業開始關注長期利益，也逐漸注重員工、客戶和社會等利益相關者的價值訴求。隨著企業進入成熟期，企業除了考慮現實經濟效益和客戶價值外，還會積極將社會責任融入企業運營，與社會進行良性互動。當企業成長為世界一流企業，進入追求卓越的發展階段，企業自身的發展將會與社會經濟發展深度互動，企業的健康運營將為社會帶來福利增益，企業對于新技術、新工藝的創新投入，以及新商業模式的拓展，將帶動相應產業板塊發展。同時，社會經濟發展的趨勢性變化，也將對世界一流企業的進一步發展帶來深刻影響。此時，這類企業的價值導向和使命定位，只有與其所處的社會發展環境有機融合，才能夠為企業發展帶來持續性的競爭優勢。
兵器工業集團一機集團六分公司忙碌的鍍鎳生產線
我國國有企業改革開放以來的改革歷程，大致可以劃分為四個階段：1978年到1992年的“放權讓利”時期，國有企業改革的主要目標在于如何更好提質增效；1993年到2002年的“制度創新”時期，國有企業開始逐步成為適應社會主義市場經濟的獨立市場主體，一批國有企業在市場經濟大潮中迅速脫穎而出；2003年到2012年的“國資監管”時期，國有企業經營狀況持續改善，國資監管體系逐步建立；2013年至今的新時代國企改革時期，國有企業經營發展愈發成熟穩健，許多企業已逐步向世界一流企業邁進。在經過上一輪國企改革三年行動后，國有企業已經以更加成熟的面貌邁入全面建設社會主義現代化國家的新征程。
因此，對于現代新型國有企業來說，承擔助力中國式現代化建設的使命，既是作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎的要求，也是其實現自身高質量發展，成為世界一流企業過程中的必然選擇。在這一使命引領下，進一步提高核心競爭力和增強核心功能是現代新型國有企業實現高質量發展的重要途徑。核心競爭力是企業賴以生存發展的根本基礎，無論是在國內市場還是國際市場，國有企業都要構筑起能夠在競爭中立于不敗之地的核心法寶，不斷提升創新能力和價值創造能力，注重科技、效率、人才、品牌等要素的積淀，對標世界一流企業的經營指標體系和先進經驗，加快打造競爭新優勢。核心功能是國有企業區別于其他企業的應有之義，當前構建新發展格局、建設現代化產業體系、實現中國式現代化要求國有企業在科技創新、產業控制、安全支撐、國計民生、公共服務等功能上切實發揮應有作用，實現國有企業的經濟屬性、政治屬性和社會屬性的有機統一。
需要注意的是，要以分類改革的視角處理好核心競爭力與核心功能之間的關系。對于公益類國有企業，發揮核心功能是更為重要的方面，要成為公共服務和民生領域的保障者，為推進共同富裕發揮重要作用。對于商業一類國有企業，提升核心競爭力是企業發展的前提條件，在此基礎上可以在發展實體經濟和現代化產業體系、踐行創新驅動發展戰略、推動綠色發展方式轉型等方面發揮功能作用。對于商業二類國有企業，核心競爭力和核心功能具有內在聯系，提升核心競爭力有助于其更好控制關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，這本身也是這類國有企業發揮核心功能的重要方面。
塑造現代新型國有企業獨特優勢的著力方向
助力中國式現代化建設的使命責任重大，現代新型國有企業建設需要持續發力，推動國有企業高質量發展，對標世界一流企業，形成更多能夠更好承擔使命擔當的現代新型國有企業。黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。”新一輪國企改革深化提升行動是全面貫徹黨的二十大精神的具體部署，對現代新型國有企業建設提出了新要求。我們認為建設現代新型國有企業應圍繞以下幾個方面著重發力：
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第一，持續完善中國特色現代企業制度。中國特色現代企業制度是社會主義市場經濟體制的企業微觀制度基礎之一，也是現代新型國有企業的機制優勢所在，既堅持了中國共產黨領導這個中國最大國情，又堅持了建立現代企業制度這個市場化改革方向。面對以高質量發展推進中國式現代化建設的重大使命，國有企業要持續完善中國特色現代企業制度。一方面，要堅持黨對國有企業的領導，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，把黨的領導有效融入公司治理各環節。另一方面，要健全國有企業經營決策機制，推動國有企業成為自主經營、自擔風險、自我約束的獨立市場經營主體，使國有企業更多通過市場化的手段生產經營，并通過市場化的機制獲得生產經營帶來的收益或者風險，提升國有企業核心競爭力。
第二，深化國有企業分類改革。圍繞國有企業核心功能的發揮進一步推進分類改革，將為現代新型國有企業提升核心競爭力和增強核心功能創造有利條件。當前對于國有企業的分類已經取得積極成效，不過在實踐中來看，分類方式還可以進一步細化，不同國有企業發揮的核心功能差異較大，考核評價機制難以有效區分；有些企業內部業務復雜，政策可能存在一刀切的情況，容易造成政策適用的真空。可以圍繞企業核心功能或者使命擔當，細化國有企業分類，有針對性地完善考核評價機制。引導國有企業牢固樹立新發展理念和正確的業績觀，切實把國有企業引導到做強做優做大上來。突出落實企業的主體責任，從考核分配、干部管理、黨建廉政等各方面督促引導國有企業樹立正確的業績觀。區分企業內部不同性質的業務活動，或者通過企業內部重組將某一類業務活動集中于特定子公司，以優化對于國有企業經營活動的監督管理。
第三，鼓勵國有企業更多投入科技創新領域。當前我國國有企業的科技研發投入與世界一流企業仍有較大差距。應鼓勵國有企業將更多資本投入到科學創造和技術革新之中，使制造業企業獲得合理利潤，減少其轉向資本市場逐利的動機。把創新作為引領國有企業改革發展的第一動力，堅持以創新人才為依托，向人才培養傾斜資本投入力度。可以采取“揭榜掛帥”的機制引導有能力、有意愿的企業將國有資本投入到戰略性新興產業、未來產業、國家需要重點發展的核心科技競爭產業中。積極探索有效的國有資本投資模式，通過改組組建國有資本投資公司和運營公司，將投資風險控制在可以承受的范圍內，開展投資融資、產業培育、資本整合。
第四，以現代新型國有企業高質量發展帶動民營企業協同發展。以公平競爭為準則打造良性市場環境，強化競爭性政策的基礎性地位。穩步推進混合所有制改革，探索通過混合所有制形式助力國有企業和民營企業在國民經濟循環中有效合作，助力提升經濟循環效率和質量。通過資本引入將先進的管理、技術等生產要素引進國有企業，發揮其他所有制股東的監督作用，形成有效制衡的公司法人治理結構，提高國有資本配置效率。反壟斷和不正當競爭、反對資本無序擴張，加強國有企業是否脫離主責主業、違背使命要求和偏離功能定位等方面的監管力度。以重大科技任務攻關和國家大型科技基礎設施為主線，整合國有企業和民營企業創新資源，探索不同所有制企業的產業鏈供應鏈協同模式，包括創新生態協同模式、鏈長牽引型協同模式、科技賦能型協同模式等，建立目標導向、績效管理、協同攻關、開放共享的新型運行機制。（作者：中國社會科學院經濟研究所所長 黃群慧、助理研究員 張弛）